（一）從實現可持續發展目標的角度。 關于森林資源可持續發展，加拿大森林環境部長J.S.maini曾下了這樣的定義：“在沒有不可接受的損害的情況下，長期保持森林的生產能力和可再生能力以及森林生態系統的物種多樣性。”從森林法律法規的制定到實施，保護環境，維持森林的可持續發展都是其不變的目標。在這一點上森林認證與森林法律法規所追求的價值目標是一致的，可以說是志同道合。森林認證具有一定的環境效益，主要表現在保護生物多樣性及其價值、水資源、土壤、獨特而脆弱的生態系統和自然景觀等；維持森林的生態功能和生態系統的完整性，促進森林的可持續經營；保護瀕危物種及其生境等方面。① 森林認證的主要目的首先就是提高森林的經營水平，實現森林的可持續經營。目前，我國森林經營單位仍然是根據主管部門批準的森林經營方案來經營，森林經營單位在引入森林可持續經營機制方面仍然缺乏技術支撐、有效的指導和監督。森林認證將以我國的森林保護和可持續經營的標準與指標為技術支撐，監督、檢驗森林經營單位的森林經營實踐，促進森林的可持續經營。開展森林認證的經營單位必須按照可持續經營標準和指標體系經營森林，必然促進森林經營技術和管理方式發生轉變，這對于解決我國當前森林經營水平不高、森林生產率低的問題，具有重要意義。森林認證不僅要求森林經營活動是可持續的，而且要符合環境要求。它可確保森林經營活動不破壞環境，維持整個森林的生態環境。這將有利于保護我國日益惡化的森林生態環境，有利于保護瀕危物種、生物多樣性及其生存環境。森林認證在客觀上也促進了森林法律法規目的的實現。 （二）從法律關系主體的角度。 法律關系主體是法律關系的參加者，即在法律關系中一定權利的享有者和一定義務的承擔者。②政府主管部門、森林經營單位、林產品加工企業和經銷公司、林區職工和居民、消費者等就是森林法律關系的主體。同時他們也是森林認證的相關利益方。森林認證的社會效益就是確保所有利益各方的權利得到尊重和實現。這樣可以協調相關利益方在森林法律關系中的矛盾沖突，彌補法律所帶來的缺陷。 我們可以通過這幾個相關利益方在森林認證中的作用看出森林認證的社會效益。 1、政府主管部門 政府主管部門是有關林業的法律、法規和政策的制定者、頒布者和執行者，在森林資源管理、培育、保護和利用，木材生產、加工、銷售和貿易以及市場規范等方面發揮著決定性作用；是制定、頒布和實施行業標準的主管部門，在決定采取何種森林認證體系、制定國家森林認證標準、建立森林認證機構、提高森林認證評審能力、加強森林認證方面的研究和推廣、鼓勵森林經營單位實施森林認證、培育認證林產品市場需求、提高公眾環境保護意識、加強森林認證管理與宣傳等方面起著關鍵作用。政府部門是實施森林認證的最主要權益相關者。 2、森林經營單位 森林經營單位承擔森林經營的職責，有權利用森林資源，是森林經營管理和利用的主體，是實施森林認證的關鍵權益相關者。森林經營良好、管理水平高，可以降低森林認證的間接成本，即減少為了通過森林認證所做的準備工作和改進工作的花費。森林經營單位通過森林認證可以獲得更高的市場銷售價格和收益。同時，通過森林認證可以進一步改進森林管理，提高森林生產力，更好地保護生態環境，協調各方利益，實現森林的多目標合理利用。 3、林產品加工企業和經銷公司 林產品加工企業和經銷公司是連接從森林生產的木材到林產品消費者的關鍵環節，是產銷監管鏈認證的主要對象。如果對環境和消費者負責任的經銷公司承諾優先或只采購銷售經認證貼有標簽的林產品，將促進林產品加工企業優先購買認證過的木材，就會形成對認證木材的市場需求，從而帶動森林經營的認證。 4、林區職工和居民 林區職工和居民是直接的森林認證的參與者和受影響對象，他們對森林認證的認識和接受程度將影響森林認證工作的開展。提高林區職工和居民的環保意識，充分尊重和滿足他們的合法權益是順利開展森林認證的關鍵因素之一。 5、消費者 消費者的環保意識和對林產品的需求取向是森林認證的源動力。保護森林，其實并不只是林業工作者的責任。人們的日常消費與森林保護是息息相關的。消費者購買木材產品的行為要有利于保護，而不是破壞森林資源。推廣森林認證是要告訴消費者，只有這樣的森林出產的木材才不會對環境造成傷害。同時，提高消費者的環保意識，鼓勵消費者優先購買認證標記的林產品，通過消費者對環保產品的選擇，可以引導森林經營單位走上健康、環保的發展道路，推動森林認證的發展。 這些相關利益方在森林法律關系中的角色基本上與他們在森林認證中的角色一致，他們所應當發揮的作用在理論上也是相同的，因為他們的終極利益是一致的，也就是維持森林的可持續發展。但是，在森林認證中可以實現的社會效益在森林法律體系中并不一定可以充分實現，在森林法律法規的具體實施過程中，相關利益方時常因為無法在某種程度上達成一致，形成一種暫時的利益沖突，產生矛盾或者使矛盾激化。其中一個比較突出的原因就是，從實施方式上看，法律是由國家強制力來保證實施的；從主觀意志上看，由于沒有直接利益的驅動，相關利益方在遵守森林法律法規時往往是淡漠的、被動的。而森林認證體現的是一種“自愿”，對于森林經營企業來說，進行森林認證是一種客觀要求的主觀自愿的行為。 客觀上，中國經濟入世后必將與世界經濟全面接軌，面臨著更為廣闊的國際市場，這必然給中國家具等林產品出口帶來了非常良好的機遇。無論是在國際市場，還是在國內市場，消費者的環境意識都在不斷提高，綠色消費已成為一種時尚，購買經過認證的木材及林產品是保護森林生態環境的積極選擇。我國是木材生產大國，每年出口36億美元的木材到歐美地區。目前的跡象表明，經過認證的林產品，可以消除各國對環境保護的貿易壁壘，森林認證已成為我國企業進入國際市場的“護照”。在這個日益全球化的經濟環境下，企業必定會趨利避害主動參與森林認證。而森林法律法規的“后臺”就沒有如此大的吸引力了。 主觀上，以政府主管部門與森林經營企業的關系為例，我們可以看出森林認證作為一種市場機制具有更大的靈活性，在市場激勵下更能發揮企業的積極性和主動性。事實上，政府和企業對于破壞森林可持續發展的危害性的認識基本上是一致的，不一致的是各自的利益取向。政府的利益在于謀求社會的整體利益，而企業的利益在于降低成本，提高利潤，兩者之間存在著一定的緊張關系。企業缺乏促進森林可持續發展的直接動力，企業動力的來源就是經濟刺激，而森林認證可以給予企業這一經濟刺激動力——利潤與市場。強有力的市場在敦促越來越多的人開始關注森林認證。認證能為企業帶來各方面的收益，這是企業開展森林認證的動力。 從長遠看，森林認證通過市場的力量，促進森林經營單位向可持續經營方向轉變。根據森林認證的要求，森林經營單位首先要引進先進的管理體系和經營體系，改善企業經營管理狀況，提高企業的生產效率。森林認證將推動企業按照可持續經營標準進行森林經營，不僅會提高森林的生產力，而且有益于保護森林資源。 從眼前看，森林認證可以增強企業產品的市場競爭力，有利于企業保持現有市場份額或進入新市場；森林認證還可以使企業獲得一個高出非認證產品一定比例的市場銷售價；通過森林認證，企業將獲得經濟效益，他們會自覺地將森林經營活動納入可持續發展的框架之內，從而提高了企業的環保形象。通過森林認證，企業感到有利可圖了，原先被認為只有投入沒有產出的環保事業一下成了搖錢樹。由于企業為了申請森林認證，競相采用先進的森林環保治理技術，森林環保治理技術的需求極大增加，這又為技術開發提供了動力，有助于森林環保的良性循環。 有了“森林認證”這個“中間人”，政府主管部門與森林經營企業的關系自然得到了緩和，政府主管部門不需要時常以執法者的身份向企業施壓要其遵守法律法規，甚者給與法律的懲罰。在運用國家強制力的場合，人們是被迫才遵守法律的，其守法的主動性和積極性更無從談起，很難保證法律得到充分的實施。而且，運用國家強制力需要投入一定的人力、財力和物力，這就提高了法律運行的成本，不符合法律的效益原則。美國學者博登海默認為：“如果有必要將主要依賴政府強制力作為實施法律命令的手段，那么這只能表明該法律制度機能失靈而不是肯定其效力與功效。”①正如美國Collins Pine公司 B Howe所說：“長期以來我們一直抱怨政府令人窒息的規章制度，而認證則為我們提供了一種內在動力，鼓勵企業自覺自愿的努力達到一定的結果……單純靠法律法規卻往往很難做到這一點。”② 森林可持續經營標準充分考慮了以林為生居民的生計問題，以及森林提供的娛樂、文化和其他社會價值。開展森林認證工作，可以將造林綠化、發展地區林業經濟、農民脫貧致富，以及生態環境建設有機地結合起來。森林認證可以促進與森林認證有關的各權益相關者參與森林保護和森林可持續經營，可以使各權益相關者在森林法律體系下應當享有的權利和履行的義務一并實現了。也可以說，森林認證有利于森林法律法規社會效益在較短的時間內充分的實現。 （三）從推動森林法律法規的實施與完善角度。 1、森林認證將強化我國森林法律法規的執行力度。法的實現是指法的要求在社會生活中被轉化為現實。法律只有實現才能起到建立和維護社會秩序的作用。不能實現的法律等于一紙空文，幾乎沒有意義。③FSC 10條原則的第一條明確要求，“森林管理應尊重所在國的所有相關法律以及所在國加入的國際條約和協議”。世界環境與發展研究所最近的一份關于認證對企業和政策影響的研究報告指出：森林認證將提高企業對森林可持續經營的認識；獲得森林經營認證的企業將對其它企業產生示范作用；森林認證將強化國家法律和政策的執行。④因此，有些國家將森林認證視為執行國家現有法律法規以及政策的手段。 例如，對于中國以采伐限額為主的強制性行政管理體系來講，基于市場和自愿原則的森林認證體系可以成為政府開展林業行業管理的有益補充。單一的制度對于一個社會的貢獻總是有一定的局限，多種制度配套運轉，有機結合，相輔相成就可以提高每個制度的運轉效益，進而提高整個社會的運轉效益，并且可以節省各種制度的社會成本。 2、森林認證制度的發展有助于森林法律體系的健全和完善。森林經營認證標準的要求不同程度地高于國家法律法規，或包括了更多的因素，如環境方面。改善森林經營是所有森林認證計劃的目標和要求。森林經營不僅要達到森林認證的要求，而且還要求進一步改善和提高，包括改善經營體系、規劃和檔案，以及采取預防和緩和措施減少對環境的影響。法律應該具有一定的超前性，才能推動社會的發展。目前，森林法律體系中的某些法律法規已經顯現出一定的滯后性，所以說，作為高標準嚴要求的森林認證制度，在一定程度上可以將我國的森林法律體系引領到一個更高的層次上。另外，森林認證的發展將參與林業的各方聯系在一起，使利益各方的地位合法化，并讓他們參與法律法規的討論，可以有效的平衡各方利益，提高法律實際運轉的效益，也有助于森林法律體系的健全和完善。 3、森林認證的示范作用帶動了森林法律法規的宣傳，有助于提高全民的環保意識和法律意識。法的實現之所以有時變得很困難，一部分原因是因為缺乏與之相對應的法律文化作為其實現的土壤，人們還不具備相當程度的法律意識。“知法”是培養人們的法律意識的第一步，法律宣傳又是讓人們執法的最基礎最直接的方式之一。但是一般性的法律宣傳，收效并不盡如人意。在這方面，森林認證又成為法律宣傳的良好媒介。森林認證早期的主要影響是認可良好的森林經營，因為森林認證標準是建立在良好的經營實踐的基礎之上的。從目前的森林認證實踐來看，認證的森林沒有或極少數處于毀林或退化的狀態。森林認證的主要作用是對其它森林經營者的示范效應，認證的森林提供了一個森林可持續經營的典范和模板。表明通過了森林認證的森林經營單位的森林經營良好。因為增加了真實的利益驅動，相對與單純的法律宣傳，這種榜樣的示范性效果更加明顯，促使森林經營者和林產品企業自覺的遵守森林法。森林認證不僅考慮了森林經營的經濟效益、環境效益和社會效益，而且強調了公眾廣泛的參與性，森林認證活動提供了一種新的全社會辦林業、全民搞綠化的途徑，有助于提高全民環保意識和法律意識。
驗廠咨詢請致電(dian)奧地(di)特(AUDIT)0512-66355405或發(fa)送郵件至(zhi)service@108dy.cn;國內權威咨詢機構
|
微信咨詢
E-mail
